Упреждающее действие (УД) — это общий термин, объединяющий УД всех типов. Финансирование на основе прогнозов (ФОП) — это используемый движением механизм УД, который включает в себя тщательные научные прогнозы и предварительно согласованное финансирование.

Упреждающие действия следует рассматривать не как замену долгосрочных стратегий снижения рисков, а как часть общенациональных мероприятий по контролю катастроф, климатических и прочих рисков (см. рис. 1).

Рис. 1. Превентивные действия и раннее оповещение

Принцип действия финансирования на основе прогнозов.

При использовании ФОП движение обычно разрабатывает свои меры на основе надежных предсказаний (например, климатических прогнозов и оценок рисков) посредством планов, которые называются протоколами превентивных действий (ППД). ППД составляются для каждого риска задолго до наступления кризиса и используются как инструкции, в которых разъясняются функции и обязанности различных участников процесса касательно принятия превентивных мер после достижения определенного триггера (см. рис. 2). 

Рис. 2. Компоненты ППД

1) триггерами в ППД являются пороговые значения, установленные для конкретного риска. Сразу после их достижения запускается финансирование и соответствующие мероприятия. Характер триггера зависит от типа риска и его прогнозируемых последствий для населения;

2) целью заблаговременных действий является минимизация или предотвращение последствий потенциально опасного события. Как и триггеры, заблаговременные действия зависят от контекста и риска и могут включать в себя:

предоставление денежных средств и ваучеров, например для покупки продуктов питания, лекарств или кормов, выдачи санитарно-гигиенических наборов;

предоставление временного жилья и/или его благоустройство;

обеспечение средств к существованию, например посредством перемещения скота в безопасное место или переноса рыночных лотков и других объектов;

досрочный сбор урожая или вылов рыбы в рыбных хозяйствах.

Выбор заблаговременных действий определяется по результатам прогнозирования возможных последствий — анализа, в котором используются прогнозные данные и карты рисков. Наложение этих данных позволяет создать карту, на которой отображается, где и когда необходимо осуществить превентивные действия для поддержки наиболее уязвимых групп населения;

3) финансирование превентивных действий предоставляется автоматически после достижения триггера, что позволяет осуществлять их быстро и эффективно. В движении финансирование внедрения ППД поступает из инициативы «Меры на основе прогнозов, осуществляемые Фондом помощи в чрезвычайных ситуациях (DREF)». Национальные общества могут расширить свой выбор ресурсов для оперативных действий, обратившись за финансированием к другим источникам, в частности к партнерским национальным обществам, механизмам Центрального фонда реагирования на чрезвычайные ситуации (Central Emergency Response Fund, CERF) ООН или государственным резервным фондам. В настоящее время Управление ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ) проводит пилотную разработку систем упреждающих мер для упрощения подготовленного финансирования агентств ООН и их партнеров.

Механизм действия упреждающей денежной помощи

Заблаговременное предоставление семьям денежно-ваучерной помощи (ДВП) может помочь пострадавшим от катастрофы людям сберечь свое жилье, средства к существованию и здоровье. Например, ДВП может избавить людей от необходимости продавать свое основное имущество для покрытия расходов на эвакуацию в случае внезапной катастрофы. Эта помощь отличается от обычных мер реагирования заблаговременными приготовлениями к катастрофе: созданием координационных структур, определением сумм выплат, регистрацией и распределением денежной помощи.

Превентивное действие с предоставлением ДВП может быть инициировано, как только прогноз достигает установленного порогового значения и активирует триггер. Основное отличие состоит в том, что место и время мер реагирования неизвестны, причем срок для принятия этих мер может (в зависимости от времени выполнения прогноза) составлять всего несколько дней. Решающее значение имеют предварительная регистрация, доступ к функционирующему рынку и наличие механизма денежных выплат и поставщика финансовых услуг, который может их совершать и, возможно, регистрировать новых клиентов в течение 2–3 дней в сложных условиях.

Превентивные действия с предоставлением денежной помощи в Бангладеш

Национальное общество Красного Полумесяца Бангладеш имеет ППД на случай наводнений и циклонов. На временной шкале в ППД на случай наводнений (см. рис. 3) показана скорость, с которой денежные выплаты должны осуществляться после активации триггера.

Рис. 3. Временная шкала осуществления превентивных действий в случае наводнения в Бангладеш

• Для получения более подробной информации об упреждающих действиях посетите Anticipation Hub, платформу для облегчения обмена знаниями, обучения, руководства и продвижения упреждающих действий.

• Упреждающие действия в основном осуществляются в связи с такими видимыми кризисами, как наводнения и циклоны, но все чаще выполняются и в отношении так называемых тихих убийц, например волн тепла и засухи. К другим рискам, которые рассматриваются в качестве кандидатов для осуществления упреждающих действий, относятся эпидемии, оползни, конфликты и др.  Дополнительную информацию см. в разделах «Новые темы» и «Рабочие группы» Anticipation Hub.
• В базе данных Anticipation Hub по превентивным действиям содержатся каталоги многочисленных упреждающих действий, которые включены в соответствующие программы, протоколы и руководства, а в базе фактических данных объединены доказательства эффективности превентивных действий. 
• Руководство по финансированию на основе прогнозов (ФОП) содержит инструкции по процессу ФОП для практических специалистов. Глава 4 «Выбор превентивных действий» содержит: п. 4.2.1 «Превентивные действия на основе предоставления денежной помощи»; п. 4.2.2 «Превентивные действия с целью социальной защиты»
• Руководство по ФОП пересматривается, и мы приветствуем ваши предложения и пожелания. Вопросы, отзывы и комментарии можно отправлять Карен Далл (Karen Dall) на адрес электронной почты k.dall@drk.de (по всем главам) и Аните Ауэрбах (Anita Auerbach) на адрес электронной почты A.Auerbach@drk.de (только по главам, касающимся денежной помощи и социальной защиты). 

Для получения дополнительной информации об упреждающих действиях, осуществляемых в разных странах мира, нажмите здесь