Вопросы

Что такое «распределение денежных средств»?

Каким образом деньги распределяются людям?

Является ли это безопасным способом оказания помощи людям? Разве не существует риск ограбления, особенно если вы выдаете им наличные в конверте?

На что люди тратят свои деньги?

Всегда ли люди могут выбирать, куда и как они потратят свои деньги?

Как вы ограничиваете наличные денежные средства?

Нет ли риска мошенничества при таком распределении помощи?

Почему Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца предоставляет денежные средства в качестве гуманитарной помощи?

Откуда вы знаете, что распределение денежных средств действительно эффективно?

Что, если кто-то покупает бесполезный товар с помощью наличных денежных средств?

А что, если рынки далеко и людям нужно преодолевать большие расстояния, чтобы потратить деньги?

Что делать, если кому-то нужно больше, чем просто деньги?

Как насчет сельских общин, где люди будут покупать товары?

Вы можете использовать наличные в зонах конфликта?

Как вы решаете, кто «имеет право» на получение денежной помощи?

Сколько денег вы выдаете на человека или семью?

Откуда вы знаете, что ваши денежные программы работают?

Платите ли вы частным компаниям за доставку денег?

Если этот метод распределения помощи настолько хорош, были ли все средства, потраченные на одеяла и продукты питания, пустой тратой времени?

Вы говорите, что другие способы распределения помощи неэффективны?

Ответы

Что такое «распределение денежных средств»?

Распределение денежных средств является одним из многих способов предоставления гуманитарной помощи людям, находящимся в критической ситуации. Традиционная помощь в натуральной форме, такие как одеяла, палатки, продукты питания и другие предметы, была предпочтительным методом помощи. Распределение денег по сути тоже самое, но вместо предметов людям предоставляется определенная сумма денег на покупку товаров первой необходимости.  

Каким образом деньги распределяются людям?

Днежная помощь может принимать различные формы: денежные переводы, электронные деньги, ваучеры или программы оплаты труда. Каждый метод имеет свои преимущества и недостатки; например, ваучеры могут гарантировать, что люди тратят полученные деньги только по целевому назначению, но в некоторых ситуациях это может серьезно ограничить то, что они могут купить. Получение электронных денег с помощью переводов через мобильный телефон или онлайн-банкинга означает, что расходы можно отслеживать практически в режиме реального времени, но, возможно, это не самый подходящий способ распределения денег в местах с ограниченным количеством пунктов выдачи наличных.

«Метод предоставления денежной помощи связан с местным контекстом, потребностями людей и тем, насколько безопасно для наших сотрудников, так и для добровольцев, распределять наличные деньги в конкретной ситуации, а также для людей, которым они помогают.

Является ли это безопасным способом оказания помощи людям? Разве не существует риск ограбления, особенно если вы выдаете им наличные в конверте?

Безопасность, безусловно, должна приниматься во внимание при определении того, является ли выплата наличных подходящим вариантом реагирования. Мы должны оценить, являются ли денежные переводы более опасными, чем другие формы помощи. Некоторые люди могут подумать, что операции с наличными деньгами более рискованы, так как люди становятся более уязвимыми для ограблений. Тем не менее, продуктовые наборы или строительные материалы могут быть очень хорошо заметны и могут также стать причиной воровства или насилия. Наличные деньги — это более незаметный способ. Денежные средства могут быть физическими деньгами, предоставленными через карту или ваучеры. Это означает, что если мы работаем в районе с высоким уровнем преступности и краж населения, мы можем вместо этого использовать ваучеры. Из-за ограниченного количества мест, где эти ваучеры могут использоваться , люди с меньшей вероятностью захотят их украсть. Мы также постоянно заботимся о безопасности наших волонтеров и сотрудников; например, если наличные должны быть доставлены лично, подвергнет ли это их большему риску, чем предоставление других форм помощи?

На что люди тратят свои деньги?

Есть много разных вещей, на которые люди тратят деньги. Например, люди могут покупать еду для своей семьи, платить за аренду или даже использовать наличные для доступа к медицинскому обслуживанию или школам. Например, некоторые сирийские беженцы, с которыми мы работаем в Ливане, говорят нам, что они используют некоторые из своих денежных пособий, чтобы их дети могли посещать школу. Другие используют их на лекарства для своих больных детей. В других ситуациях люди могут решить потратить деньги на восстановление своих домов, например, после ураганов Ирма и Мария, Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца предоставило денежные гранты более чем 700 семьям на Британских Виргинских островах. Это позволило людям начать перестраивать свою жизнь в своем собственном темпе и подходящим им способом. Люди могут купить инструменты, такие как рыболовные сети или другие материалы, чтобы быстро вернуться к работе; другие могут использовать наличные для покупки продуктов питания или доступа к таким услугам, как здравоохранение или образование.

Всегда ли люди могут выбирать, куда и как они потратят свои деньги?

Денежная помощь может быть либо ограниченной, либо неограниченной, что означает, что люди либо ограничены в том, что они могут приобрести за деньги, либо могут сами это решать. В некоторых местах можно ограничить типы товаров, которые люди могут покупать; например, это может быть ограничено инструментами в рамках сельскохозяйственной программы, направленной на повышение урожайности сельскохозяйственных культур. В этих случаях денежные расходы ограничиваются не потому, что мы не доверяем людям, а потому, что наши исследования показывают, что инвестирование в определенные области дадут наилучшие результаты для людей и будет наиболее эффективным способом оказания помощи. Другие учреждения или правительство могут уже предоставлять неограниченную помощь в денежной или натуральной форме, которая покрывает другие потребности.

Иногда нам необходимо вкладывать деньги в реализацию рабочих программ. Это означает, что мы возвращаем людей на работу, а также помогаем им взаимодействовать с их сообществами.

Пример: 25 апреля 2015 года в Непале произошло землетрясение силой 7,8 балла. Всего 17 дней спустя последовал новый подземный толчок силой 7,5 балла. Почти 9 000 человек погибли, более 800 000 зданий были повреждены или разрушены, а многие остались без средств к существованию. Находясь на линии разлома между Евразийской и Индийской плитами, Непал находится под угрозой будущих землетрясений. Эксперты предсказывают еще большие землетрясения в будущем. С этой целью «строить безопаснее» стало слоганом Непала. Строительный учебный проект, финансируемый Международным движением Красного Креста и Красного Полумесяца, дает людям возможность научиться строить более безопасные дома с помощью методов, которые помогают снизить риск ущерба от будущих землетрясений. В то же время они получают доход и постепенно восстанавливают то, что потеряли. Неограниченные денежные средства означают, что людям предоставляется выбор того, что купить. Зачастую это наиболее эффективный способ обеспечения того, чтобы люди могли удовлетворить свои основные потребности. Они лучше знают, что им и их семьям нужно. Они также лучше знают, где взять эти предметы и как их транспортировать. Наличные денежные средства также могут быть использованы для услуг, а не для товаров. Например, это может помочь людям получить доступ к медицинским услугам или даже оплатить школу для своих детей.

Как вы ограничиваете наличные денежные средства?

Это может быть сделано разными способами; самый простой способ — установить ограничения на то, как люди тратят свои деньги. Например, если мы определили, что людям нужна денежная поддержка для восстановления средств к существованию (их способа получения дохода), мы можем установить условия относительно того, как люди должны тратить деньги. Грант может быть предоставлен поэтапно, люди все еще смогут свободно тратить деньги так, как они хотят, но они должны продемонстрировать, что вкладывают свои деньги в области, которые определили мы, до получения следующего транша гранта. Это помогает нам отслеживать, как происходит восстановление в общинах, и обеспечивать, чтобы денежные гранты приносили пользу не только человеку, получающему грант, но и рынку и сообществу в целом. Еще один способ ограничения использования наличных — это использование системы ваучеров. Ваучеры могут быть ограничены определенными магазинами, рынками или определенными продуктами.

Пример: опустошение, вызванное циклоном Сидр в Бангладеш в ноябре 2007 года, серьезно повлияло на жизни миллионов людей. При скорости ветра, достигающей 260 км в час, и сильном дожде циклон вызвал массовые разрушения с официальным числом погибших в 3447 человек. Сразу после чрезвычайной ситуации Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца разработало программу, которая позволила некоторым наиболее пострадавшим общинам начать перестраивать свою жизнь. Ключевой частью этой общей программы была программа обеспечения средств к существованию (помощь людям в возвращении к работе), которая помогла членам сообщества восстановить свои средства к существованию. Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца предоставило условные денежные гранты, чтобы люди могли отремонтировать или заменить свои активы. Около 25 000 человек получили поддержку; все они смогли восстановить свои средства к существованию. До выделения грантов мы потребовали, чтобы люди взяли на себя обязательство тратить деньги на выбранную ими программу обеспечения средств к существованию, создать учетную запись и инвестировать определенный процент от прибыли.

Нет ли риска мошенничества при таком распределении помощи? 

Риски предоставления денежных средств в качестве помощи были тщательно изучены; имеется довольно мало доказательств того, что мошенничество более значительно при денежных переводах, чем при других формах помощи. Все гуманитарные программы, связанные или несвязанные с наличными, подвержены определенной степени риска. Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца очень внимательно следит за распределением денежных средств и будет делать это только тогда, когда это самый эффективный и действенный способ помочь людям в условиях кризиса. Денежные средства могут подвергаться большему риску, если их легко украсть или использовать не по назначению. Тем не менее, программа денежных переводов может принести определенные преимущества для снижения рисков мошенничества и управления ими. Деньги, переведенные с помощью электронных платежей (мобильные деньги, банковские карты или электронные ваучеры), лучше отслеживаются, чем физические денежные переводы и переводы в натуральной форме, а это означает, что будет легче отследить акты мошенничества или неправомерную утечку средств. Используя мобильные деньги, смарт-карты и агентов по переводу денег, можно избежать необходимости перевозить наличные деньги или отправлять людей, которым полагается помощь, в пункт распределения средств, что значительно снижает риск утечки по сравнению с физической наличностью или помощью в натуральной форме. Это может повысить безопасность персонала и людей, которым полагается помощь, если им больше не нужно будет путешествовать по небезопасным районам для доставки и доступа к помощи. Это сделало электронные переводы осуществимыми в тех случаях, когда помощь в натуральной форме или физические денежные средства не были доступны. Денежные переводы предполагают различные коррупционные риски. Высокие риски коррупции связаны с закупками, хранением и транспортировкой товаров; использование наличных денег, а не натурального распределения позволяет избежать некоторых из этих коррупционных возможностей. В то же время денежные средства могут быть и были подвержены коррупции, в том числе со стороны агентств по оказанию помощи и сотрудников, занимающихся переводом денег, которые могут вступать в сговор с целью получения средств.   

Почему Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца предоставляет денежные средства в качестве гуманитарной помощи?

В Международном движении Красного Креста и Красного Полумесяца мы стремимся удовлетворить потребности людей самым эффективным и действенным способом. Денежная гуманинатарная помощь является инструментом, когда местные рынки все еще функционируют и способны удовлетворить спрос на товары первой необходимости. Потребности разных людей и домохозяйств не одинаковы: выбор того, что покупать в трудную минуту не только кажется логичным решением, но и играет жизненно важную роль в сохранении достоинства людей. Распределение денежных средств также позволяет нам быстро связаться с людьми после стихийного бедствия. Например, там, где дороги непроходимы, но рынки все еще функционируют и люди имеют доступ к механизмам доставки денег часто с помощью электронных средств, мы можем быстро связаться с людьми с помощью денежных переводов. Возвращение к работе — главный приоритет для людей, переживших кризис, будь то землетрясение или конфликт. Деньги могут помочь людям как можно быстрее встать на ноги и сделать их более устойчивыми к будущим бедствиям. Например, в Непале наличные деньги являются важной частью общего реагирования Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца на чрезвычайную ситуацию наряду с обеспечением продовольствием, водой и санитарией, медицинскими услугами и предметами первой необходимости. Всего через пару месяцев после землетрясения более 41 000 семей получили неограниченные денежные гранты на покупку необходимых материалов для строительства. Дальнейшие выплаты в декабре 2015 года — январе 2016 года помогли почти 50 000 семей приобрести зимнюю одежду и одеяла. Некоторым из наиболее уязвимых фермерских семей также были предоставлены гранты на инструменты и семена, чтобы помочь им восстановить свои средства к существованию. Поскольку предоставление неограниченных денежных средств в чрезвычайных ситуациях становится все более распространенным, опыт Непала показал, что, когда местные рынки все еще функционируют, наличные деньги могут обеспечить быстрый и эффективный способ оказания помощи непосредственно нуждающимся людям в периоды, когда происходит сбой и наносится ущерб ключевой инфраструктуре, а распределение поставок может быть дорогостоящим и трудным, особенно в отдаленных горных районах.

Откуда вы знаете, что распределение денежных средств действительно эффективно?

Как одна из старейших и крупнейших гуманитарных организаций, основанная на принципах гуманности, мы очень серьезно относимся к тому, как мы предоставляем помощь. Нам нужно как можно быстрее и эффективнее достичь людей, и мы постоянно изучаем и пересматриваем то, как мы это делаем, на основе фактических данных. Все, что мы делаем, основано на тщательной оценке и планировании, у нас есть специальные команды, которые работают над этим. Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца состоит из 17 миллионов добровольцев и четверти миллиона сотрудников, каждый из которых обладает различными навыками и опытом в оказании помощи людям в условиях кризиса. Мы работаем с самыми опытными людьми в борьбе с гуманитарным кризисом; они обладают непосредственными представлениями и знанием, а также опытом работы с преимуществами предоставления различных видов помощи, будь то денежные гранты или любая другая помощь, такая ​​как вода, жилье, еда или здравоохранение. Мы очень серьезно относимся к их советам. Во время голода в Сомали в 2011 году, в результате которого погибло более четверти миллиона человек, агентства по оказанию помощи использовали компании, занимающиеся денежными переводами, для предоставления денежных переводов более чем 1,5 миллионам человек, помогая им выживать и восстанавиться. Несколько организаций провели исследование преимуществ денежной помощи. Например, Институт развития заморских территорий (Overseas Development Institute) подчеркнул преимущества распределения помощи в виде денежных средств. Денежные переводы были признаны одним из наиболее тщательно исследованных и наиболее тщательно оцененных инструментов в области гуманитарной помощи.

Что, если кто-то покупает бесполезный товар с помощью наличных денежных средств?

Многие из проблем, связанных с наличностью, сосредоточены вокруг предполагаемой идеи, что наличные деньги можно использовать для покупки чего угодно, тогда как товары в натуральной форме не будут проданы. На практике это предположение часто неверно, поскольку помощь в натуральной форме часто продается для получения доступа к предпочтительным товарам или наличным деньгам. Ненадлежащее использование денежных средств является широко используемым аргументом против денежных переводов; фактические данные свидетельствуют о том, что это случается редко. Есть веские доказательства в поддержку аргумента о том, что наличные деньги не приводят к покупке таких товаров, как алкоголь и табак. Практически без исключения исследования не выявили существенных расходов на так называемые «товары-соблазны»; на самом деле фактические данные свидетельствуют о том, что расходы на эти товары уменьшаются при денежных переводах. Факты свидетельствуют о том, что программы в денежной и натуральной форме сопряжены с аналогичными рисками. Было обнаружено, что помощь в натуральной форме часто продается для доступа к предпочтительным товарам. Факты показывают, что люди покупают все, что им больше всего нужно. Институт зарубежного развития обнаружил, что люди тратят большую часть денежных средств довольно предсказуемым образом — во время голода в Сомали денежные переводы в основном использовались для покупки продуктов питания и погашения кредитов. Иногда бывают сюрпризы. Например, в Ливане, когда Управления Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) предоставило наличные деньги сирийским беженцам, чтобы справиться с суровыми зимними условиями, большинство фактически направило дополнительный доход на еду и воду, потому что это то, что им было нужно больше всего. Дело не в том, что им было не нужно топливо, а в том, что другие вещи им были нужны больше. Элемент выбора имеет решающее значение. Вместо того, чтобы агентства по оказанию помощи говорили людям, что им нужно больше всего, наличные деньги позволяют людям делать свой собственный выбор. Мы не должны забывать, что мы говорим о людях, которые переживают худшие моменты в своей жизни, голод, наводнения, землетрясения и конфликты. К этим людям не следует относиться с меньшим достоинством или уважением, чем к кому-либо другому. Они лучше знают, как позаботиться о себе и своих семьях, а такие организации, как Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца, имеют опыт и знания в оказании помощи наиболее эффективным и достойным способом. Неверно полагать, что люди, которым мы помогаем, будут тратить деньги «бесполезными» способами.

А что, если рынки далеко и людям нужно преодолевать большие расстояния, чтобы потратить деньги?

Перед любой реализацией программы, будь то выдача наличных денег, ваучеров или помощи в натуральной форме, такой как посылки с едой и одеяла, вся логистика оценивается и взвешивается. Если мы обнаруживаем, что людям приходится далеко ездить, чтобы посетить рынок, мы оцениваем общественный транспорт, доступен ли он, безопасен ли он. Мы также учитываем то, как люди будут относиться к этому. 

Что делать, если кому-то нужно больше, чем просто деньги?

Денежные средства не единственное решение. В некоторых случаях наличные могут составлять только часть помощи Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Например, в Иордании Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца и Общество Красного Полумесяца Иордании проводят профессиональную подготовку для уязвимых женщин, как иорданских, так и сирийских беженок, чтобы помочь им стать более независимыми и зарабатывать средства для своей семьи. Эти женщины могут также получать денежную помощь, чтобы увеличить свой доход и иметь стабильное существование. Со временем эти женщины станут более приспособленными благодаря новым навыкам, которым они научились, и им потребуется меньше помощи от нас.

Как насчет сельских общин, где люди будут покупать товары?

Даже в сельских общинах рынки часто могут функционировать, и восстановление фактически может быть обеспечено за счет распределения денежных средств; это означает, что люди смогут быстрее вернуться в нормальное состояние. Все это учитывается, когда мы изначально оцениваем кризис и планируем, как лучше отреагировать на ситуацию. Денежные средства также могут быть использованы для восстановления сельских общин после стихийного бедствия. Например, в Непале после разрушительного землетрясения в марте 2015 года мы вместе с Обществом Красного Креста Непала распределили денежный грант на семена и инструменты, чтобы помочь местным фермерам вернуть себе средства к существованию. Фермеры имели возможность купить инструменты и семена на местных рынках, тем самым реинвестируя средства в свое сообщество и взамен получая возможность выращивать урожай, чтобы прокормить свои семьи и продавать товар на этих же рынках.

Вы можете использовать наличные в зонах конфликта?

Легко понять, почему люди могут подумать, что распределение денег может быть невозможным в сложных конфликтных ситуациях. Необходимо тщательно оценить безопасность и то, как наличные деньги могут повлиять на рынки или местные отношения, но если есть функционирующие рынки, спрос также возможен. В любом случае распределение денежных средств по-прежнему может быть эффективным способом доставки помощи. В некоторых случаях, например, в случае проблем с доступом и предоставлением помощи в натуральной форме, наличные деньги — хорошее решение. Во всех кризисах важно помогать людям так, как будет наиболее полезно для них. Тот факт, что кто-то пережил кризис не по своей вине, не означает, что он должен быть лишен своей автономии и достоинства. Мы слушаем тех, кому помогаем, и оцениваем ситуацию, чтобы найти лучший и наиболее эффективный способ их поддержки.

Как вы решаете, кто «имеет право» на получение денежной помощи?

Каждый кризис своеобразен, но два принципа определяют распределение помощи: потребность и уязвимость. Наши команды специалистов по работе с денежной гуманитарной помощью деньгами работают с местными партнерами из Красного Креста и Красного Полумесяца, чтобы определить наиболее нуждающихся. Сотрудники проекта также принимают во внимание объем доступного финансирования, уровни потребностей и уязвимости, а затем примут решение о том, кто имеет право на получение денежной помощи. 

Сколько денег вы выдаете на человека или семью?

Количество денег, предоставляемых каждому человеку, варьируется от кризиса к кризису и от страны к стране. При расчете количества наличных денег учитывается множество факторов, таких как колебания валютных курсов, состояние рынка, средние доходы домашних хозяйств и даже текущий сезон, поскольку это может влиять на урожайность. Мы должны нести ответственность при оказании любой формы помощи. Наша цель — помочь людям преодолеть кризис, но мы должны понимать, как эта помощь может повлиять на местную экономику или рынки. 

Откуда вы знаете, что ваши денежные программы работают?

Мы проводим регулярные оценки всех наших зарубежных программ, будь то денежные средства или другая форма помощи, для изучения их эффективности и результативности. Это включает в себя надежные системы мониторинга и оценки.

Платите ли вы частным компаниям за доставку денег? 

Мы работаем в партнерстве с местными финансовыми провайдерами, такими как банки, мобильные, телекоммуникационные компании и местные компании по переводу денежных средств.

Если этот метод распределения помощи настолько хорош, были ли все средства, потраченные на одеяла и продукты питания, пустой тратой времени?

Распределение наличных за последние годы возросло, так как агентства по оказанию гуманитарной помощи осознали, что они способны охватить еще большее количество людей, используя более подходящие формы помощи. Это не означает, что помощь в натуральной форме была пустой тратой времени, поскольку зачастую распределение денежных средств лучше всего предоставлять вместе с помощью в натуральной форме, а в некоторых случаях помощь в натуральной форме также может быть более подходящей. Однако, как и в других секторах, гуманитарный сектор постоянно стремится к совершенствованию и инновациям в своей работе. Просто наличные как форма помощи — одно из таких новшеств.

Вы говорите, что другие способы распределения помощи неэффективны?

Каждый кризис индивидуален, и поэтому гуманитарные организации реагируют на них по-разному. В начале кризиса мы оцениваем, насколько вероятно то, что вмешательство будет эффективным, учитывая то, что мы знаем о текущей ситуации. Иногда это может быть сделано при помощи денежных средств, иногда более эффективной формой помощи могут быть пожертвования в натуральной форме или предоставление услуг.