L’action anticipatoire (AA) est le terme rassemblant tous les types d’AA. Le Financement Basé sur les Prévisions (FbP) est le mécanisme d’AA mis en œuvre par le Mouvement qui inclut des prévisions scientifiques rigoureuses et des financements pré-décidés.

L’action anticipatoire ne devrait pas être perçue comme un substitut à un investissement de long terme dans les stratégies de réduction des risques, mais comme une partie de l’approche plus large visant à gérer les catastrophes et les risques liés, ou pas, au changement climatique (voir Figure 1).

Comment fonctionne le Financement Basé sur les Prévisions ?

Le FbP au sein du Mouvement fait typiquement le lien entre des prévisions solides (c’est-à-dire des prévisions climatiques et des évaluations des risques) et les actions, via des plans connus comme Protocols d’Actions Précoces (PAE). Les PAE sont établis pour chaque catastrophe et sont préparés en amont d’une crise, pour servir en tant que guident qui clarifient les rôles et responsabilités de différentes parties prenantes pour une action rapide lorsqu’un déclenchement est atteint (voir Figure 2). 

1) Les déclencheurs dans un PAE sont les seuils pour un désastre en particulier qui libéreront les financements et mettront les actions en place. La nature exacte d’un déclencheur dépendra du type de désastre et des impacts prévus sur la population.

2) Les actions précoces cherches à diminuer, ou à éviter, les conséquences d’un événement potentiellement dévastateur. De même que pour les déclencheurs, elles sont aussi spécifiques au désastre et au contexte, et peuvent inclure :

Distribuer de l’argent et des coupons aux bénéficiaires, par exemple pour acheter de la nourriture, des medicaments, du matériel d’hygiène et d’assanissement.

• Procurer et/ou renforcer des abris temporaires
• Protéger les moyens d’existence, par exemple en bougeant les troupeaux vers des endroits plus sûrs, ou en relocalisant les biens et le matériel des marchés.
• La récolte anticipée des cultures ou des bassins piscicoles.

La selection d’actions précoces est basée sur l’analyse connue en tant que prévision basée sur l’impact, qui combine des données de prévision et une cartographie des risques. Superposer ces données créé une carte qui identifie où et quand les actions précoces devraient être mises en œuvre – pour s’assurer que les communautés les plus à risques soient soutenues.

3) Le financement des actions précoces débute dès qu’un déclencheur est atteint permettant ainsi une mise en œuvre rapide et efficace des actions précoces. Dans le Mouvement, le financement des PAE vient Actions basées sur les Prévisions (AbP) via les fonds DREF (“FbA by the DREF fund”). Les Sociétés Nationales peuvent augmenter les ressources disponibles pour les actions précoces en utilisant des ressources venant d’autres sources, comme des Sociétés Nationales Partenaires, via le Fonds Central d’Intervention d’Urgences (CERF Central Emergency Response Fund) des Nations Unies, ou les fonds d’urgence du gouvernement. OCHA est actuellement en train de mener un projet pilote de cadre pour faciliter le financement pré-décidé pour les agences des Nations Unies et leurs partenaires.

L’assistance monétaire précoce: comment ça marche?

Agir de manière précoce pour fournir aux ménages une assistance en espèces ou et en coupons peut aider les personnes affectées par une catastrophe à protéger leur habitation, leurs moyens d’existence, et leur santé. Par exemple, cela pourrait permettre aux gens d’éviter de devoir vendre des biens essentiels afin de payer l’évacuation après une catastrophe soudaine. C’est diffèrent des réponses habituelles, car les structures de coordination sont préétablies, la valeur du transfer est prédéfinie, et l’enregistrement et la distribution d’argent sont complétées avant un désastre.

Dès qu’une prévision attaint un seuil spécifiée et active le déclencheur, l’action précoce via les TM peut être initiée. La difference principale est que nous ne savons pas quand et où nous allons répondre, et ce que peut être le calendrier de la réponse, dépendant de la portée des prévisions, habituellement de quelques jours. Le préenregistrement, l’accès à un marché fonctionnel et l’accès à un mécanisme de transfert et à un prestataire de services financiers qui peut s’engager à réaliser les transferts et possiblement enregistrer de nouveaux clients dans les 2 à 3 jours dans des conditions difficiles sont des aspects clés.

Utilisation de l’action précoce en TM au Bangladesh

Le Croissant-Rouge Bangladeshi a des PAE pour les inondations et les cyclones. La chronologie du PAE inondations (voir Figure 3) illustre la vitesse à laquelle des transferts monétaires doivent être effectuer à la suite du déclenchement.

• Pour en apprendre plus sur les actions anticipatoires, visitez le Anticipation Hub – une plateforme pour faciliter l’échange de connaissances, l’apprentissage, le guidage et le plaidoyer sur l’action anticipatoire.

• L’action anticipatoire s’est largement concentrée sur des crises visibles comme des inondations et des cyclones et inclut de plus en plus des “tueurs silencieux” comme des vagues de chaleur et des sécheresses. D’autres nouveaux désastres qui sont actuellement considérés pour une action anticipatoire incluent des épidémies, des glissements de terrain, et des conflits, entre autres. Voir les Sujets Emergents et les Groupes de Travail du Anticipation Hub pour plus d’informations.
• La base de données des actions précoces du Anticipation Hub rassemble de nombreuses actions précoces présentes dans des programmes d’actions anticipatoires, des protocoles, des guides, alors que la base de données de preuves rassemble des preuves de l’efficacité d’agir tôt.
• Le manuel de financement base sur les prévisions (FbP) guide les pratiquants au sein du processus de FBP. Le chapiter 4 “Sélectionner une action précoce” inclut 4.2.1 Actions Précoces en TM; 4.2.2 Actions Précoces et Protection Sociale
• Le Manuel de FbP est en cours de revision et vos commentaires sont les bienvenus. Questions, retours et commentaires peuvent être partagés en envoyant un email à Karen Dall ((k.dall@drk.de) (tous les chapitres) et Anita Auerbach ((A.Auerbach@drk.de) (chapitres sur les TM et la protection sociale seulement). 

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